La Comision de Constitucion de la Camara de Diputados acaba de iniciar la discusion del proyecto de reforma politica -aprobado la semana pasada por el Senado-, mocion parlamentaria que pese a no tener urgencia, fue puesta en la tabla de la instancia e incluso algunos parlamentarios estaban disponibles para votarlo el miercoles recien pasado, lo que choco con un sonoro rechazo de quienes se oponen.
En el marco de la tramitacion de la iniciativa se escucho en la comision la opinion del Ejecutivo, representado por el ministro del Interior Alvaro Elizalde y de la titular de la Segpres Macarena Lobos, quienes hicieron especial hincapie en que esta es una mocion parlamentaria y, Elizalde, recordo que las indicaciones del Ejecutivo fueron rechazadas o en la comision en la Sala. Ademas, admitio no tener claridad acerca de si algunas de ellas o todas serian reincorporadas en la discusion de la Camara.
“Un valioso esfuerzo por abordar el severo problema de fragmentacion y gobernabilidad”
En fin, más alla de las aspiraciones del Ejecutivo o de los diputados respecto de la iniciativa, si escucharon a expertos que expusieron su mirada sobre la materia. Uno de ellos fue el investigador de Libertad y Desarrollo, Jorge Ramirez, quien expuso acerca de los efectos que podria tener sobre la Camara la reforma politica en discusion, que califica como “un valioso esfuerzo por abordar el severo problema de fragmentacion y gobernabilidad que se ha enquistado en nuestro Congreso Nacional”.
El documento presentado por Ramirez explica que “las formas de gobierno presidenciales requieren de una arquitectura legislativa que permita la generacion de patrones claros de gobernanza en logica oficialismo-oposicion; por el contrario, los sistemas proporcionales, al bajar el umbral de acceso al escaño, permiten que terceras fuerzas adquieran un rol decisivo ejerciendo poder de veto, que muchas veces puede dificultar el proceso de gobernabilidad”.
El experto agrega que “si bien hoy existen algunos indicios de fragmentacion en el sistema de partidos, el legislador debiera procurar no agudizar dicho fenomeno, sino mas bien propender a una formula electoral que logre una sinergia positiva con nuestro sistema politico”, alerto.
Efectos de la reforma
En este contexto, Ramirez entra de lleno en los efectos de la reforma politico-electoral, partiendo de la base que los principios rectores para un buen sistema electoral son, a su juicio, eficacia gubernamental, estabilidad, representatividad, simpleza, competitividad y vinculacion entre el representante y el elector; y que entre los años 1989 y 2021, pasamos de seis a 21 partidos politicos.
Asi dicho, pareciera que la fragmentacion de partidos, que preocupa cada vez mas, adquirio fuerza a raiz de la conjuncion de tres elementos: un sistema electoral proporcional, el sistema de financiamiento publico a la actividad politica y la flexibilizacion de las normas para la constitucion de partidos.
De ahi que usando de base las principales definiciones de la reforma politica establece los efectos que podria tener de ser aprobada, usando para la simulacion las elecciones de 2021). Asi la propuesta de que solo los partidos que obtengan al menos un 5% de los votos a nivel nacional en la eleccion de la Camara de Diputados u ocho parlamentarios puedan acceder a la representacion en dicha Corporacion, reduciria la fragmentacion, pasando de mas de 21 partidos con una media cercana a la de 1989 y 2016, es decir, se reduciria en promedio a siete partido, quedando la Camara con 10.
Con la norma transitoria que se incorpora en el proyecto para las elecciones de este año y que rebaja a 4% de los votos a nivel nacional para acceder al Congreso, o bien, que el partido obtenga al menos 4 parlamentarios, se pasaria de 21 a 16 partidos.
Impacto de la norma en el actual Congreso
Y en regimen, es decir, en su aplicacion concreta y total, aplicando la norma del umbral del 5% e incorporando la clausula de los ocho parlamentarios y sin regimen de transicion para la primera eleccion sucesiva, utilizando los datos de la eleccion 2021, se concluye que 11 partidos politicos habrian quedado excluidos de la asignacion de escaños para este periodo y 29 de los actuales 155 diputados (19% del total) no habrian accedido al escaño.